首页>>政府文件>>磐政办函

战神娱乐市人民政府办公室关于战神娱乐市“放管服”改革工作推进情况的报告

加入时间:2017-11-15 10:05
    磐政办函〔201788

 

吉林省人民政府推进职能转变协调小组办公室:

根据《吉林省人民政府推进职能转变协调小组办公室关于报送“放管服”改革工作有关情况的通知》(吉政协调办〔201751号)要求,战神娱乐对近年来“放管服”改革工作落实情况进行了认真自查,现将推进情况报告如下:

一、2015年以来“放管服”改革工作总体情况

2015年,战神娱乐按照上级部门要求,着手推进全市“放管服”改革工作。接到文件后,战神娱乐政府积极响应,市领导立即组织召开了“放管服”改革工作专题会议,认真学习文件要求,深刻领会文件精神,统一改革工作思想。成立了战神娱乐市人民政府推进职能转变协调小组,组长由常务副市长担任,下设八个改革专题组,分别由市编办、市发改局、市财政局、市市场监管局、市政府办、市人社局、市法制办及市政务服务中心担任八个专题组组长,其他相关政府部门为组员。

自深化“放管服”改革工作以来,战神娱乐根据上级政府要求,逐步开展各项任务。一是行政审批制度改革。建立了《战神娱乐市政府部门行政许可事项通用目录》、市政府部门“权责清单”和行政审批中介服务清单。二是投资审批改革。简化了投资审批流程,压缩了办理时限,形成了《战神娱乐市投资项目网上联合审批目录》,将保留的投资项目审批事项已全部纳入在线审批监管平台,实现在线并联审批。三是商事制度改革。全面实施“五证合一、一照一码”改革,打造便利化准入服务平台,精简了办事程序;落实“先照后证”改革,严格执行经国务院发布的前置改后置目录,并做好“双告知”工作;推行全程电子化登记,大幅降低了企业办事成本,使工商登记服务从8小时向24小时延伸,全面提高了行政审批效能;实行“一址多照”、“一照多址”,节省了创业成本,激发了投资者的创业热情;推进“双随机一公开”,全市部门建立“一单两库一细则”,避免了多头检查和随意检查的行为,为企业减少了行政干预,同时也避免了权利寻租和吃拿卡要等腐败问题的发生。四是收费清理改革。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府出台的涉企收费政策落实情况进行了认真的梳理。五是职业资格改革。做好职业资格许可及认定事项的取消工作,对照中央印发的文件涉及取消的事项经过认真对照核实全部予以取消,并及时公布职业资格目录;全面清理“挂证”行为,全面清理各行业主管部门 “挂证”行为,杜绝“一证多挂”“人证分离”现象并制定解决问题的制度、惩处办法;严查“助考”、“考培不分”行为,对全市的职业资格考试进行了规范,严令杜绝“助考”行为坚决实行“考培分离”制度。六是教科文卫体改革。提高“双创”服务效率,优化创新创业环境,提高创新创业服务水平。全力支持企业自建或通过其他模式建设研发机构,对带动就业能力强、发展前景好的农民工返乡创业基地,在创业担保贷款方面给予重点扶持。七是政务服务改革。推进政务公开,对推进行政权力运行信息公开、政务(公共)服务公开、政府投资的重大建设项目信息公开等重点工作进行任务分解落实,明确责任单位和完成时限;梳理公共服务,全面梳理全市公共服务事项,明确项目编码、项目来源、项目依据等内容,形成公共服务事项目录清单;加快政务服务网建设,组织召开推进行政审批全流程运行管理、推广“网上开证明”、梳理规范公共服务事项工作会议,对行政审批全流程、开具证明事项、公共服务事项网上运行管理、电子证照库统计调研工作进行部署落实,为建立“互联网+政务服务”工作奠定坚实基础。八是行政执法改革。规范自由裁量权,下发了《关于进一步推进落实规范行政处罚自由裁量权工作的通知》,严格规范涉企行政执法检查行为,在对企业实施处罚前及时进行法律审查,杜绝了行政违法行为的发生。

二、2017年“放管服”改革工作完成情况

(一)切实推进战神娱乐行政审批制度改革

1.抓好行政审批事项承接和取消的落实。为落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,根据国务院、省及吉林政府工作部署,市审改办分别印发了四个文件以落实承接、取消和调整行政许可事项工作。文件中对市政府各相关部门提出具体改革要求,要做到该取消的一律取消,已取消的行政审批项目不得变通方式再进行审批或设置前置条件;该承接的一律承接,各部门做好承接工作,并切实做好承接后的配套工作,不得以任何借口推脱、拒绝承接已下放的行政审批项目。

2.承接省下放经济社会管理权限工作。今年,战神娱乐市主要依据省委、省政府印发的《关于扩大战神娱乐市等7个县(市)经济社会管理权限、推动县域经济转型升级的实施意见》(吉发〔201645号)文件,承接省和吉林市下放的经济社会管理权限。涉及扩权的有25个部门(包括市地震台和地税局两个上管部门)共241项经济社会管理权限。截至目前,各相关部门已承接下放权限192(占比80%);承接推进中37项(占比15%);无法承接及其他情况12项(占比5%)。

3.建立战神娱乐现保留行政审批事项通用目录。根据省、市文件要求,市编办立即组织相关工作人员召开专题会议,学习领会文件精神,下发了《关于〈战神娱乐市现保留行政审批事项目录(2017年版)〉征求意见的通知》(磐审改办字〔20177号)文件,征求各相关部门对完善《目录》的问题、意见和建议。同时要求各部门立即根据实际情况,根据“扩权强县”承接省、市的部分经济社会管理权限,同时与中央指定地方实施的行政审批事项相结合,进一步全面梳理完善部门行政审批事项目录。市编办对各部门上报的目录逐一汇总审核,对疑难问题逐项与部门进行探讨分析,形成全市《目录》初稿后,与市法制办沟通,对《目录》中行政审批事项的法律依据进行审查。

截至目前,战神娱乐26个政府部门共保留361项行政审批事项(含市地税局4项行政审批事项),均已通过市法制办对行政审批设立合法性的审核。并且通过印发《战神娱乐市人民政府办公室关于印发战神娱乐市现保留行政审批事项目录(2017版)的通知》(磐政办函〔201773号)、政府官方网站及市编办和各相关部门的门户网站等方式向社会公示,接受社会群众监督。

4.动态调整市政府部门“权责清单”。战神娱乐依据上级政府的文件要求,结合扩大战神娱乐经济社会管理权限,梳理中央指定地方实施的行政许可事项,承接、取消及调整中央、省、市的行政许可事项等工作安排,由战神娱乐编办牵头,进一步对战神娱乐政府部门现保留的行政职权进行梳理。

截至目前,战神娱乐已完善《战神娱乐市现保留行政审批事项目录(2017版)》,并通过文件形式、市政府官方网站等媒体方式向社会公布公开。战神娱乐“权责清单”正在调整中,由于各部门职权调整,现拟定保留战神娱乐28个政府部门的行政权力1805项,下一步将征求各相关部门、市法制办的意见,经市政府审批后公布权力清单。然后对应权力清单进一步梳理全市政府部门责任清单,预计将在12月中旬向社会公布

5.清理规范行政审批中介服务。根据国务院、省、市文件精神,由战神娱乐编办牵头,市政府法制办、市发改局等部门全力配合,对各部门行政审批涉及的中介服务事项进行4次全面梳理,明确了中介服务机构资质等级要求、收费标准和依据等相关事项。目前,战神娱乐政府办已通过印发《战神娱乐市人民政府办公室关于印发战神娱乐市政府部门行政审批中介服务事项清单(34项)的通知》(磐政办函〔201784号)、官方网站等方式向社会公布。

(二)简化再造投资审批流程

按照“能减即减”、“应减必减”的原则,进一步优化再造审批流程、减少审批程序、环节和要件,大幅压缩审批时限。行政审批全部进入网上并联审批平台运行,审批时限在法定办结时限基础上缩减了50%,做到了速度从快,程序从简,手续齐全,即时办理,手续不全,一次性告知,重大项目实行直通车,并在实际工作中,尽力做到了审批事项当日即时办结,对现行有效的行政审批事项通过政府网站向社会公开。

(三)持续推进商事制度改革

1.“多证合一”登记制度改革:一是组织市政府16个部门、9家商业银行负责人及相关审批窗口工作人员召开了“多证合一”登记制度改革工作会议,对全市推进“多证合一”登记改革工作进行了安排部署,截至目前,已办理“多证合一”企业179户,农民专业合作社25户,个体工商户1068户。二是市市场监督管理局通过政务服务中心大厅公告栏、发放多证合一提示单、政策电话咨询、QQ群热点问答、战神娱乐发布、战神娱乐市电视台等多种宣传方式,向企业及广大群众宣传“多证合一”登记制度改革,让企业和群众充分了解“多证合一”制度带来的便利,营造全社会理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围,为后续工作的顺利推进奠定基础。

2.“双随机一公开”监管制度改革:根据国务院、省、市政府相关部门的统一部署,下发了《战神娱乐市人民政府办公室关于印发战神娱乐市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(磐政办发〔20177号),方案中明确了各牵头部门、责任部门的主要任务和完成任务的时间节点,以及《随机抽查事项清单》、《执法检查人员名录库》和《检查对象名录库》等基础建设的建立流程。

在工作推进过程中及时调度、督查。一是督查是否有应进未进的部门;二是督查检查对象名录库建立的是否准确。督查中出现问题都让相关单位及时纠正。目前战神娱乐大部分部门已参与协同监管。

(四)积极推进职业资格管理制度改革

按照省和吉林市推进简政放权工作部署,战神娱乐切实开展职业资格管理制度改革,减少职业资格许可和认定事项,规范职业资格和证书管理,加强对职业资格制度实施情况的监管,严格按照国家向社会公布纳入国家统一规划管理的职业资格目录清单开展职业资格认定,目录之外不得开展资格认定工作。各部门、行业协会不得自行设置国家职业资格,实现职业资格设置的依法规范管理。912日经国务院批准,人社部公布了140项国家职业资格目录,国家职业资格目录清单正式出台,战神娱乐根据省市有关要求,开始实施职业资格目录清单管理。

今年,市人社局对于国家保留的职业资格执行准入控制、实行注册管理职业资格许可和认定事项按要求进行了清理,对将职业资格证书作为行政审批、项目审批或开工开业许可、生产经营许可要件的行业主管部门进行全面检查,不存在“挂证”、“一证多挂、人证分离”和“将水平评价类职业资格违规设置为行政许可并与就业创业挂钩”的行为。

(五)积极开展收费清理改革

1.清理和取消规定项目收费。战神娱乐严格按照上级文件要求,全面清理规范了政府性基金和行政事业性收费,制定了清单,取消了政府提供普遍公共服务和体现一般管理职能的收费,对财政供养事业单位的收费和政府性基金已经全面纳入预算管理。

2.重新修订了各类收费目录清单。依据吉林省、市下发的涉及行政事业性收费目录清单和经营服务性收费目录清单的相关通知,以及近年来上级政府明令取消、暂停的收费项目,对全市各类收费项目进行全面清理,重新修订了《战神娱乐市行政事业性收费目录清单》、《战神娱乐市涉企行政事业性收费目录清单》、《战神娱乐市涉企经营服务性收费目录清单》、《战神娱乐市本级政府定价的经营服务性收费目录清单》,并向社会公开,接受社会监督。

3.全面清理规范各类涉企收费。按照国家和省有关政策规定,全面清理规范了各类涉企收费,并且按照上级政府出台的一系列政策,进行了全面清理。战神娱乐坚决杜绝对企业的违规收费,减轻企业负担,努力营造良好的企业发展环境。目前,战神娱乐已清理取消涉企行政事业性收费4项,停征涉企行政事业收费6项,取消涉及个人事项的行政事业性收费1项,停征涉及个人等事项的行政事业性收费4项。清理过程中没有发现越权设立的收费项目和擅自提高收费标准、扩大收费范围等违规问题。

(六)着力优化政府服务提高效能

1.加强政务服务工作,深入推动“放管服”改革工作。一是强化制度建设和执行。政务服务中心进一步制定完善了《战神娱乐市政务服务中心首席代表制(试行)》、《战神娱乐市政务服务中心重大投资项目并联审批制度(试行)》、《战神娱乐市政务服务中心绩效考核办法(试行)》、延时、预约、领办、代办服务等制度,建立了办公室工作人员值班带班制和楼层负责制,加强对窗口的监督检查,确保各项制度得到有效执行和落实。截至目前,政务服务中心共开展延时、预约、领办、代办等服务300余次。二是完善便民服务基础设施。在中心一楼设置了导引服务窗口,安放了办事指南栏架,放置了残障人、老年人专用办事轮椅,增加了复印窗口,各窗口悬挂了工作人员去向告知板,增设了表格填写样本和台面,地税窗口添置了办事实时显示屏,房产交易中心增加4个乡镇办理房照窗口和查档窗口,国土资源局增加乡镇街办理土地使用证窗口,住建局增加房屋维修基金缴费窗口等,进一步推进“一站式”服务,切实方便群众办事。三是加强对窗口的绩效考核工作。将审批服务质量、工作纪律等作为考核工作重点,每月根据上下班签到、审批办件及日常巡查表现等情况,实行分值与绩效奖金挂钩的考核方式,对审批服务人员工作纪律、工作效率、服务态度等方面进行综合评定考核,进一步规范工作人员的审批服务行为,打造优质高效的审批服务队伍。今年以来,共进行9次考核工作,有效提升了窗口管理服务水平。

2.进一步做好公共服务事项清理工作,推进政务服务“一张网”建设工作。一是根据战神娱乐《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》,进一步加强工作指导,督促各单位落实公共服务事项清理工作任务,深入推动规范公共服务事项工作。二是按照省和吉林市工作要求,进一步对战神娱乐公共教育、劳动就业等8个基本方面和其他非基本公共服务事项进行梳理,规范了事项名称、事项代码和办理依据等内容。截至目前,共对45个部门和单位的576项公共服务事项进行了梳理规范。所有服务事项数据均已上报省和吉林市,为政务服务“一张网”建设数据采集工作打下基础。

3.持续开展“减证便民”行动,进一步方便群众办事。一是市政府成立了以市委常委、常务副市长为组长,各相关部门负责同志为成员的证明事项清理领导小组,建立领导负责,部门协调配合的工作机制,明确工作责任,推进工作任务落实,确保证明事项的清理、上报、上线运行等工作有序开展。二是针对公共服务中的证明事项,进一步强化工作措施,加大清理力度,坚决取消烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题,为群众提供优质高效便捷的公共服务。三是按照《战神娱乐市关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》要求,进一步推动各部门将保留的所有公共服务事项需要提供的证明和盖章环节及法律、法规依据,纳入政务服务网建设工作,实行信息共享,切实减少由申请人提供不必要的证明材料。四是进一步加强清理工作的调度和指导,通过QQ工作群,进行在线业务指导和交流。针对没有开具证明事项的单位,要求其提供情况说明(领导签字、盖章),确保清理工作不留死角。对于完成清理工作的单位,要求其将填报内容进行截图变为纸质资料,报送政务公开办进行备案。

三、2018年“放管服”改革工作安排

(一)抓好行政审批事项承接和取消的落实。根据法律、法规、规章的立、改、废、释情况,国务院和吉林省、市政府取消下放行政审批事项情况以及机构和职能变动情况等,对战神娱乐行政审批项目及时梳理。做到“两个一律”,即该取消的一律取消,已取消的行政审批项目不得变通方式再进行审批或设置前置条件;该承接的一律承接,各部门做好承接工作,并切实做好承接后的配套工作,不得以任何借口推脱、拒绝承接已下放的行政审批项目

(二)推进行政审批事项标准化。在全市行政审批实施机关建立涵盖“所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程”相互配套协调的标准体系。研究制定进一步优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限的方案。制定《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》,明确实施行政审批的操作标准,统一规范全市各级行政审批事项名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限,做到“七个统一”。

(三)推进政府职能转变,提高行政审批效能。将从以下四方面加强对行政审批事项事中事后监管。一是各相关部门对于已取消的行政审批项目要履行告知义务,严禁以变通方式再进行审批或设置前置条件;二是各相关部门要对现保留的行政审批项目进行梳理,优化和简化审批服务流程,减少申报资料,缩短审批时间;三是加强行政审批流程的电子监察,查看各部门审定和网上公开的流程与实际运行的流程是否保持高度一致,是否按照“统一受理”实时、准确、完整录入行政审批事项办理数据;四是拓宽公众参与社会监督的渠道和方式,建立健全公众举报受理平台,通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映行政审批违规行为。

(四)加强战神娱乐“放管服”宣传力度。一是在战神娱乐市政府官方网站上建立“放管服”专题栏目,专门报道“放管服”的相关信息,如中央下发的各项“放管服”的相关政策,省及吉林市各项改革动态,战神娱乐各相关部门的改革进展以及外省外地的多方面改革经验等栏目。二是通过报纸、电视、微信公众号等方式宣传战神娱乐“放管服”的相关成果。

四、“放管服”改革工作中存在的问题和建议

(一)行政审批制度改革方面

1.各个上级部门存在应下放的权力未下放,战神娱乐“扩权强县”的权力承接工作难以开展。

2.在建立权力清单及行政审批改革工作开展过程中,很多部门在提交相关信息时,审核部门无法判断个别项目是否应为行政审批项目,或者某项职能是否应为行政权力及其权力类别。希望上级部门多对专项工作进行培训,在口径方面进行统一,为以后工作提供依据。

3.各地行政职权在名称、数量及类别等方面不统一。省保留行政审批项目通用目录已经公布,建议省相关部门能够制定市县权力清单通用目录模板,指导建立市县通用目录,促进通用目录的统一化、规范化。

4.对县级行政审批中介服务事项定义模糊,建议省级部门针对该方面进行培训,或出台中介服务的通用目录。

(二)商事制度改革方面

在“多证合一”登记制度改革推进过程中,由于共享数据平台的不完善和一些部门人员对改革的认识模糊,导致一些市场主体的信息不能实时、准确、完整地显示在国家企业信用信息公示系统和吉林省多证合一信息采集管理系统上。个别部门行动迟缓,不能及时跟进,影响“多证合一”改革工作进程。

附件:《2017年“放管服”改革工作完成情况台账》

           

战神娱乐市人民政府办公室

            20171110